网易首页 > 网易宁波房产 > 正文

国土资源部:城市周边基本农田绝不能随便占用

2017-01-25 10:37:52 来源: 人民日报(北京)
0
分享到:
T + -

到2020年全国耕地保有量不少于18.65亿亩,永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩,确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田。”1月24日国新办新闻发布会上,国土资源部部长姜大明在解读《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(以下简称《意见》)时说,耕地是国家粮食安全的根本保障,是农业发展和农业现代化的根基和命脉,人多地少的基本国情,决定了我们必须实行最严格的耕地保护制度。与此同时,要通过大规模建设高标准农田等举措来推进耕地质量建设和保护。

管控+建设+激励,耕地保护政策体系更成熟

“经过多年的努力,我们初步建立起了包括规划控制、用途管制、标准核定等的管控性耕地保护框架体系。”姜大明说,新形势下,要实行耕地管控性、建设性和激励约束性多措并举的保护政策。

如何严保严管?《意见》提出“两个绝不能”,就是已经确定的耕地红线绝不能突破,已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。“严禁通过擅自调整县域规划规避占用永久基本农田的审批”,意在突出对永久基本农田的特殊保护,强化永久基本农田对城市发展的边界约束。

自去年以来,国土资源部会同农业部组织开展永久基本农田划定工作。目前,全域永久基本农田划定工作基本完成,“十三五”规划确定的15.46亿亩永久基本农田保护目标任务,全部落实到地块。

耕地建设性保护主要指通过工程措施改善农业生产条件、通过工程和技术措施提高耕地质量。中农办副主任韩俊介绍,近年来,国家大力推进土地整治与高标准农田建设,有效弥补了建设占用造成的耕地产能损失。仅高标准农田建设一项,“十二五”期间,全国累计投入资金5900多亿元,建成高标准农田4.03亿亩,补充耕地2700多万亩,整治后的耕地质量平均提升1—2个等级,粮食产能普遍提高10%—20%。

韩俊说,“十三五”期间,将整合财政资金,并通过财政资金撬动社会资金参与土地整治和高标准农田建设,全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用,并建立科学的耕地质量和产能评价制度,完善耕地质量调查与监测体系。

“耕地保护是关系国计民生的大事,除了行政、法律手段,还要充分发挥经济杠杆的作用,激励约束并举。”姜大明介绍,今后将整合相关资金建立耕地保护奖补机制,对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农民进行奖补,同时,还要规范市县间跨地区补充耕地的利益调节,真正让保护耕地的地方“不吃亏”,让保护耕地的集体和农民“得实惠”。

在强化约束方面,姜大明说,《意见》强调耕地保护党政同责,建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制,确保最严格的耕地保护制度落到实处。

数量+质量+生态,耕地保护“三位一体”

农业部副部长余欣荣说:“严格实施耕地的数量保护,既要‘少占’,也要‘补足’。就是说要减少新增建设占用耕地,强化非农建设占用耕地的转用管控,同时要拓展补充耕地渠道,牢牢守住耕地保护红线。”

对于加强耕地质量保护,余欣荣表示,将推进占用耕地耕作层的剥离再利用、中低产田的提质改造,新增耕地后期培肥改良等措施,大力提升粮食综合生产能力。与此同时,扩大耕地轮作休耕试点,落实耕地生态保护。他说:“耕地是生态系统的重要一环,在耕地后备资源开发利用的同时,要明确禁止开垦的区域和地类,积极开展退化耕地的综合治理,污染耕地的治理修复,统筹推进耕地休养生息。”

余欣荣介绍了湖南重金属污染耕地治理修复的情况。从2015年开始每年安排专项资金,在长株潭地区的19个县实施耕地质量提升与重金属污染的修复行动。去年下半年,有关专家按照科学流程对上述地区进行严格检测,土壤的重金属污染程度已经有了比较好的改善。

探索补充耕地国家统筹,并非对耕地占补平衡制度松绑

“耕地占补平衡政策是对工业化、城镇化建设占用耕地不断扩大的补救措施。”国土资源部副部长曹卫星介绍,1999—2015年期间,全国建设占用耕地5928万亩,同期补充耕地6929万亩,有效弥补了各类建设占用造成的耕地损失。

经过多年的开发利用,我国耕地后备资源在逐步减少,并且分布不均衡,占地需求和补地资源空间不匹配问题日益显现,资源匮乏地区落实耕地占补平衡政策遇到了一些现实问题。因此,《意见》按照“控占用、调方式、算大账、差别化”的思路,提出了改进和规范占补平衡管理的措施。

曹卫星说,“差别化”就是充分考虑区域差异和项目差异,构建“县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充”的耕地占补平衡新格局。“在实施补充耕地国家统筹过程中,要严格限定统筹范围,严控统筹规模。同时要发挥利益杠杆调节作用。分地区、分类型制定国家统筹补充耕地费用标准。通过收缴国家统筹补充耕地费用,在承担补充耕地任务的省份集中投入资金,统筹用于补充耕地和改善农业生产条件。”

曹卫星表示,探索资源匮乏省份补充耕地国家统筹,是实事求是解决资源匮乏省份保障发展需求,落实补充耕地实际困难的应对之策,不是对耕地占补平衡制度松绑,也不是放松管理要求。

江一 本文来源:人民日报 责任编辑:江一
跟贴0
参与0
发贴
楼盘名称所在区域当前价格
阅读下一篇

商铺投资而已,要不要这么简单!

返回网易首页返回网易宁波房产首页