培育产城新动能 “新基建”发力都市圈

今年的政府工作报告指出，“深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。”“加快落实区域发展战略。”

深入推进新型城镇化建设，城市群建设仍是新型城镇化发展的重要组成部分。京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展……一批具有竞争力的中心城市、都市圈和城市群正在孕育，成为引领区域和经济高质量发展的重要增长极。

加快都市圈发展

近年来，都市圈建设呈现较快发展态势，但城市间交通一体化水平不高、分工协作不够、低水平同质化竞争严重、协同发展体制机制不健全等问题依然突出。

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯指出，都市圈发展要实现“一加一大于二”的效果，应破除制约各类资源要素自由流动和高效配置的体制机制障碍。进一步推进户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，为城市群、都市圈吸纳新增城镇人口提供支撑。

他认为，加快推进都市圈发展要避免一哄而上。都市圈是城镇化发展的高级阶段，需要具备一定的条件，不是所有地方都适合做；同时，培育发展现代化都市圈，不能千篇一律、低水平同质化，要推动建设各有特色、具有竞争力的都市圈。

作为城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态，都市圈的发展提速十分必要。

4月9日，发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，强调”加快发展重点城市群”，”大力推进都市圈同城化建设”, “推进以县城为重要载体的新型城镇化建设”。

全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，今后五到十年，中国最大的结构性潜能就是都市圈和城市群建设。如果能够发展起来，对经济高质量发展能够提供有力支撑。他表示，核心城市周边一小时通勤圈范围内，可以发展起大批小镇或小城。这些城市通过轨道交通相互连结，构成一个新的交通网络，从而拓展消费空间和投资空间。

全国政协委员、北京交通发展研究院院长郭继孚认为，以大城市为核心的大都市区和城市群是中国城市化下半场的主旋律，是国际竞争的关键。破解大城市病，要坚定不移发展大都市区和城市群，功能疏解的同时要注意转变发展方式。

全国人大代表、莱钢集团济南莱钢钢结构有限公司加工党支部书记、制造部部长张学政认为，近年来，我国在推动区域协同发展方面取得巨大成就，但区域间及区域内部发展不平衡、不协调的矛盾仍然存在。他认为，应该将济南都市圈作为黄河国家战略重点培育发展的现代化都市圈之一，支持其加快基础设施互联互通、强化生态环境共保联治、打造文化交流互鉴高地、优化配置各类要素资源、推进开放合作携手共赢，在体制机制方面开展探索创新和先行先试，加快济南都市圈一体化进程。

培育产城新动能

数据显示，过去二十年，有65%的新增城镇人口流向了全国30个都市圈内，这30个都市圈用4.5%的国土资源，集聚了全国将近一半的GDP，而且未来的新技术、新产业、新模式还将主要在这些都市圈内涌现。

都市圈的发展，重点就是核心城市周边的 “圈”的发展。全国政协委员、民建河北省委专职副主委、河北省政协副秘书长范社岭认为，近年来京津冀协同发展成绩斐然，但发展过程中也存在一些挑战，三地尚未形成联系紧密、融合互动的产业发展格局。为此，他建议，加大对合作产业园区建设的支持力度。着眼产业转移和科技成果转化,打通区域创新链和产业链,建立区域协同创新体系。同时,通过飞地经济、异地工业园区、联合共建开发区、服务外包等方式,调动发达地区带动后发地区积极性,由政府共同推进合作园区建设,共同管理和受益。

在推进协同发展的过程中，都市圈内外的发展落差是扩大有效需求的重要抓手。在华夏幸福研究院院长顾强看来，强化核心城市的创新高度与辐射区域先进制造基地之间的相互影响、相互作用，将是催生都市圈发展的新动能。

外圈层广大县域的高质量发展需要引入高端产业、高新技术和高端人才（“三高”），也包括要承接中心城市的产业和人口。而产业新城作为以产兴城、以城带产、产城融合的时代产品，有利于提升都市圈外圈层的县域经济社会发展。

在河北固安县，2002年由固安县人民政府携手社会资本方华夏幸福以开发性PPP模式合作打造的固安产业新城，经过18年的发展，形成电子信息、航空航天、生命健康三大战略性主导产业；并正以京南科创谷为策源地，实现京津研发，固安转化。截至2019年底，累计引进签约企业超600家，投资额超1400亿元。在产业新城带动下，固安县财政收入由2002年1.2亿元，上升到2019年的96.2亿元，同比增长11.5%，总量居全市第一位。

新基建发力都市圈

业内指出，作为承载了我国大部分科技企业和先进制造业总部，并拥有大量创新载体和先进产业集群的产业园区，目前规模仍然较小。随着“新基建”风口到来，大多数运营商在经历了前期的规模扩张后，开始更多布局新兴产业，紧跟产业结构调整机遇。

多位代表委员认为，地方政府应取消和减少阻碍民间投资进入“新基建”的附加条件，探索创新“新基建”投融资机制、经营管理机制、投资回报机制等，鼓励支持民营企业深度参与“新基建”，不断激发更多的内生动力和创新活力。

顾强表示，“新基建”是我国参与未来全球竞争的关键所在，在推进过程中要注重与应用场景深度融合，并带动产业新动能发展。新基建应通过应用先导、需求牵引，场景融合、示范先行，补齐短板、完善体系，创新驱动、动能转换等，在都市圈率先发力。都市圈真实有效需求支撑更高的投资效益，轨道交通建设，尤其是城际、市郊、地铁等快速大容量交通仍有很大提升潜力。

(责编：孙红丽、初梓瑞)