国常会推进超大特大城市城中村改造：积极创新模式，鼓励和支持民间资本参与

7月21日，据央视网，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。

会议指出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。要坚持城市人民政府负主体责任，加强组织实施，科学编制改造规划计划，多渠道筹措改造资金，高效综合利用土地资源，统筹处理各方面利益诉求，并把城中村改造与保障性住房建设结合好。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大对城中村改造的政策支持，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态，实现可持续运营。

可以看到的是，今年4月28日，分析研究当前经济形势和经济工作的中央政治局会议召开，会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。其中，会议提出，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。

而在今年7月14日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，已审议通过《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》。

广东住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，4月28号的政治局会议明确提出超大特大城市要积极稳妥推进城中村改造。今天国务院会议审议通过指导意见，是对政治局会议精神的贯彻落实。在当前迫切需要推进稳增长，扩内需的经济形势下，推进城中村改造无疑是题中之义。

李宇嘉指出，在超大特大城市推动城中村改造，能够将供给侧结构性改革和高质量发展对接起来，将供给侧结构性改革和需求侧管理对接起来，解决城市发展不平衡，不充分的矛盾。新市民年轻人和外来人口，主要集中在超大特大城市，特别是在城中村。而城中村又是这些城市发展最薄弱，短板弱项最突出的区域。通过公共服务均等化，全覆盖，不仅能解决发展不平衡，不充分的问题，还能真正的释放消费潜力和内需。

李宇嘉认为，新时期的城中村改造绝对不是大拆大建，而是“留改拆增”，以保留利用为主，根据实体经济和居民企业的需求，部分改变功能。拆除的比例主要是危房和公共短板确实特别严重的地方，同时还要增加公共服务设施。新时期的城中村改造也不是房地产主导，而是要突出公益性，主要是解决公共短板缺失严重，提升居民居住质量，增加保障性租赁住房，保留“低成本、区位优”的租住和居住空间，保留城中村原有的、烟火气浓厚的生活气息，留住小修小补，保留原有产业业态，适当提升和发展创意文化、消费、物流等新产业，提升集体经济可持续发展的能力，降低生产生活的空间成本。

此次指导意见中提出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大对城中村改造的政策支持，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与。

李宇嘉认为，新时期的城中村改造不是开发商主导，而是由地方功能性国企主导，以保障改造的公共属性，避免房地产化。同时还要吸引多方社会资金进入，鼓励多方投资主体以经营性收入（而不是房地产销售收入）包括租赁收入，停车场，临街商铺，饭店食堂等等，弥补和覆盖改造成本。房地产销售收入并不占主导，只是其中一部分。

李宇嘉提到，城中村改造，一方面是修复内需和消费潜力的必然选择；另一方面也是引导和释放内需的必然选择。对于房地产来说，城中村改造有利于构建先租后买的消费新格局新模式，也能够逐步让新市民年轻人和外来人口升级自己的住房消费，从而为商品房市场可持续发展创造条件。

易居研究院研究总监严跃进指出，城中村改造关系城市存量资产盘活和城市功能复兴，此次审议通过相关指导意见将有助于明确工作方向，对于城中村的工作梳理和加速发力有积极的作用。总体而言，城中村改造有助于挖掘相关土地的商业资源，同时也可以积极导入各类公共配套，对于城市功能的再造和升级都有非常好的导向。同时，鉴于民间资本的重要作用，后续各类民间资本也可以积极发力，尤其包括房企等，应关注此次改造中的新机会和新要求。