建立人、房、地、钱要素联动 住建部部长解读房地产发展新模式

11月11日，据新华社报道，住房城乡建设部党组书记、部长倪虹在答记者问时对今年的房地产市场变化和特征、“认房不认贷”等政策落地效果以及未来如何构建房地产发展新模式，做出了公开表态和回应。

广东省住房政策研究中心副主任李宇嘉表示：“此次表态从短期和长期两个思路阐述了我国房地产政策的导向。从短期来看‘认房不认贷’等调控政策落地起到了积极效果，从长期来看，需要构建房地产发展新模式，着力‘三大工程’领域的发展。”

“认房不认贷”等政策取得积极效果

“今年的房地产市场，总的来看是前高、中低、后稳。从数据来看‘认房不认贷’、降低首付比例和利率等政策措施起到了积极的效果。”倪虹表示。

倪虹进一步补充说：“今年1月到10月，一手房交易量虽然下降，但二手房交易量是上升的，一手房、二手房合起来实现同比正增长。另外，保交楼工作的扎实推进，带动了全国房屋竣工面积同比增长近20%，也反映出各地政府帮助企业纾困是有效果的。”

从近一期国家统计局发布的数据来看，9月楼市数据已经出现新的信号。比如，9月一线城市商品住宅销售价格环比稳中微涨，特别是一线城市二手住宅销售价格环比连续4个月下降后首次转涨。

镜鉴咨询创始人张宏伟表示：“从9月‘认房不认贷’等一系列政策落地后的效果来看，一二线城市确实释放了一波改善性需求，尤其是一线城市上海、北京等，说明一线城市扮演了本轮楼市复苏的领头羊角色，但是，二三线城市目前市场需求仍然比较低迷。”

“十家锅灶九家不同。”倪虹指出：“房地产是不动产，房地产市场有其特殊性。它是以城市为单元的市场，区域特征很明显，各个城市的交易量和价格有很大差异。关于房地产调控，我们强调因城施策、精准施策、一城一策，就是这个道理。我们将会同有关部门，指导地方认认真真落实好中央作出的一系列重大部署，努力满足人民群众的住房需求，促进房地产市场平稳健康和高质量发展。”

构建房地产发展新模式

7月24日举行的中央政治局会议指出，“适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势”，从供给看，整体上，“有没有”的问题基本得到解决，但结构性不足问题仍然存在。从需求看，人民群众对住房的品质有了更高的要求，希望住上更好的房子、获得更好的服务。

“构建房地产发展新模式是破解房地产发展难题、促进房地产市场平稳健康发展的治本之策。过去在解决‘有没有’时期追求速度和数量的发展模式，已不适应现在解决‘好不好’问题、高质量发展阶段的新要求，亟须构建新的发展模式。”倪虹如是说。

在体制机制上，倪虹提出，建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，从要素资源科学配置入手，以人定房，以房定地、以房定钱，防止市场大起大落。

同时，倪虹还表示，建立房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制，包括改革开发方式、融资方式、销售方式，建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险等制度。

“政府兜底、市场分层”

10月底召开的中央金融工作会议提出，加快保障性住房等“三大工程”建设。对此，倪虹透露：“‘三大工程’是中央作出的重大决策部署，是根据房地产市场新形势推出的重要举措。目前，有关工作已经启动。”

具体来看，规划建设保障性住房，是完善住房制度和供应体系、重构市场和保障关系的重大改革。这次改革的重点是拓展了配售型保障性住房的新路子，最终是实现政府保障基本需求、市场满足多层次住房需求，建立租购并举的住房制度。

同时，城中村改造方面，着力解决群众急难愁盼问题的重大民生工程，重点是，消除安全风险隐患，改善居住环境，促进产业转型升级，推动城市高质量发展。此外，“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展与安全、提高城市韧性的重大举措，关键是，平时用得着、急时用得上。

“当前，我国房地产市场正处在转型期，虽然遇到了一些困难，但未来的持续发展仍然有坚实的支撑。随着中央各项决策部署的持续落实，随着房地产发展新模式的逐步建立，一定能够推动房地产转型升级、实现高质量发展，让人民群众住上更好的房子。”倪虹表示。

明晰顶层设计，短、中长期分步推进

“这次是住建部一次较为系统的表态，涉及如何构建房地产发展新模式等。”张宏伟表示，从短期来看，从因城施策的角度推进房地产市场平稳发展；从中长期来看，推进“三大工程”的落地，最后形成保障归保障、市场归市场，这是未来政策调控的思路，也是我国房地产发展的最终格局。当然，眼下的燃眉之急就是要解决这“三大工程”，这是基础性的，解决完短期市场问题后才慢慢向长期格局过渡。

李宇嘉表示，短期要让市场稳定下来，通过“认房不认贷”等调控手段来实现；长期推动房地产市场实现平稳发展，通过“三大工程”来实现，这个短期和中长期的思路是非常明晰的。

“从供给侧改革的角度来看，‘三大工程’也是弥补市场有效供给不足，解决供给结构不均衡的问题，比如，买不起房的青年人和困难群体，可以通过配售保障性住房，享受城市公共服务和产权的保障。”李宇嘉补充说。

新京报记者徐倩